2018年1月25日，經(jīng)歷入冬后的**場(chǎng)大雪，江蘇省宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)南漕村銀裝素裹。
村頭的新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)，原本雜亂不堪的場(chǎng)地已被平整一新。凜冽的寒風(fēng)中，幾只麻雀不時(shí)在雪地里跳躍。
可就在半年前，這里卻是另外一番景象。每天，養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的大量廢水直接流入河道，*終匯入太湖。而大量豬糞散發(fā)出的刺鼻氣味也讓周邊村民備受煎熬。
養(yǎng)豬場(chǎng)成了“釘子戶”
“一刮西北風(fēng)就吹到我們這邊，真是臭得不得了！”
“周邊的河水都被污染了，沒(méi)法用。”
……
新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司養(yǎng)豬場(chǎng)開(kāi)設(shè)于2011年。6年來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)的污染問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，這讓周邊村民憤懣不已。
2017年初，一個(gè)好消息讓村民們看到了希望。江蘇省無(wú)錫市將位于太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的南漕村納入禁養(yǎng)區(qū)范圍。按照規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在2017年6月前關(guān)停。然而，到了6月，村民們沒(méi)有等來(lái)問(wèn)題的解決。
2017年6月，在太湖安全度夏交叉執(zhí)法中，江蘇省環(huán)保廳又向當(dāng)?shù)卣鞔_提出了關(guān)停養(yǎng)豬場(chǎng)的要求。但事情依然沒(méi)有進(jìn)展。
當(dāng)?shù)孛髁罱B(yǎng)，上級(jí)要求關(guān)閉，群眾舉報(bào)不斷，可為何養(yǎng)豬場(chǎng)遲遲關(guān)不了？忍無(wú)可忍的村民們坐不住了。他們多次向相關(guān)部門投訴，可“皮球”被踢來(lái)踢去，始終找不到管事兒的主官。
2017年8月，接到村民舉報(bào)的媒體記者撥通了宜興市環(huán)保局信訪科的投訴電話。電話中，工作人員王琦明確答復(fù)：“養(yǎng)豬場(chǎng)污染問(wèn)題由農(nóng)林部門處理。”
于是，記者又找到市農(nóng)林局環(huán)能科科長(zhǎng)湯建衛(wèi)。“環(huán)境污染的事情，由環(huán)保局統(tǒng)一管理。”湯建衛(wèi)一口咬定，養(yǎng)豬場(chǎng)的環(huán)境污染問(wèn)題不在農(nóng)林局的管理范圍。他還在電話中指責(zé)記者：“沒(méi)有好好學(xué)習(xí)太湖管理?xiàng)l例！”
“關(guān)吧，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格過(guò)高下不了決心；不關(guān)吧，各方又呼聲不斷。”曾與養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行過(guò)協(xié)商的萬(wàn)石鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，事情就這樣一拖再拖。
推諉扯皮成了問(wèn)題的關(guān)鍵
2017年8月11日，當(dāng)?shù)孛襟w曝光了養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí)，環(huán)保、農(nóng)林部門推諉扯皮的電話錄音也原原本本地展現(xiàn)在公眾面前。一時(shí)間，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
問(wèn)題究竟出在哪兒？事情曝光后，宜興市委、市政府立即成立了三個(gè)調(diào)查小組。一個(gè)小組召集相關(guān)地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)人，督促協(xié)商拆遷進(jìn)度。另一個(gè)小組抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門專業(yè)力量，對(duì)該養(yǎng)豬場(chǎng)獲取的政府各類扶持資金和資產(chǎn)評(píng)估情況進(jìn)行深入核查。宜興市紀(jì)委則針對(duì)相關(guān)職能部門存在的作風(fēng)問(wèn)題深入調(diào)查原因，并對(duì)直接責(zé)任人及其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
“按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制，只要有投訴，我就應(yīng)該先受理。屬于環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的**時(shí)間處置，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的要和其它職能部門做好銜接。”談話中，王琦對(duì)工作中推諉塞責(zé)的行為進(jìn)行了自我剖析。
“你認(rèn)為，當(dāng)時(shí)處置群眾舉報(bào)的方式是否妥當(dāng)？”面對(duì)紀(jì)委工作人員的提問(wèn)，湯建衛(wèi)認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤：“對(duì)待群眾舉報(bào)態(tài)度不好，解決問(wèn)題的方式也有所欠缺。”
被約談的宜興市農(nóng)林局副局長(zhǎng)張全軍反思道：“作為環(huán)能科的分管領(lǐng)導(dǎo)，我負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在今后的工作中，我一定加強(qiáng)對(duì)分管科室的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)履行好職責(zé)。”
針對(duì)案件中存在的黨員干部態(tài)度惡劣、推諉扯皮、不作為等問(wèn)題，宜興市紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定：對(duì)湯建衛(wèi)進(jìn)行約談并給予行政警告處分，聘用人員王琦被調(diào)離工作崗位。宜興市環(huán)保局、農(nóng)林局4名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部被批評(píng)教育、誡勉談話。
案件引發(fā)執(zhí)紀(jì)者深思
經(jīng)過(guò)各方努力，2017年8月，新坤興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司將存欄生豬全部處理完畢，并主動(dòng)配合萬(wàn)石鎮(zhèn)政府拆除豬舍、平整場(chǎng)地。至此，困擾當(dāng)?shù)卣痛迕穸嗄甑酿B(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題得以徹底解決。立行立改的工作效率得到了南漕村村民們的好評(píng)。
然而，此次事件的教訓(xùn)也給宜興市紀(jì)委帶來(lái)警示。“當(dāng)前‘四風(fēng)’面上的問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，但觀念上的‘化學(xué)反應(yīng)’還不夠徹底。”宜興市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)難啃的“硬骨頭”，有的黨員干部存在“踢皮球”現(xiàn)象；面對(duì)群眾的強(qiáng)烈訴求，有的黨員干部態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴；面對(duì)需要統(tǒng)籌解決的問(wèn)題，有的黨員干部不是迎難而上，反而打起了“太極推手”。
對(duì)此，宜興市紀(jì)委將此案列為“為官不為”的典型案例，在全市點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。針對(duì)存在的對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，以及不作為等問(wèn)題，宜興市出臺(tái)了《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》等制度，嚴(yán)厲整治作風(fēng)問(wèn)題。《辦法》施行半年來(lái)，已問(wèn)責(zé)9名黨員干部，3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1人被免職，5人被組織處理。
“分析案情后我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬場(chǎng)重新評(píng)估后的資產(chǎn)價(jià)值比原估值核減了近30%。”宜興市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原資產(chǎn)評(píng)估值過(guò)高，也是導(dǎo)致問(wèn)題遲遲無(wú)法解決的一個(gè)重要原因。對(duì)于可能存在的審核不嚴(yán)格、履責(zé)不到位等問(wèn)題，市紀(jì)委向相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出工作建議，要求審慎對(duì)待環(huán)保行動(dòng)中關(guān)停補(bǔ)償評(píng)估工作。同時(shí)，責(zé)成市財(cái)政局、農(nóng)林局等相關(guān)部門履職盡責(zé)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收關(guān)，加大財(cái)政扶持資金管理使用的監(jiān)督力度。
